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財政部:加快發行使用地方政府專項債券

導語經全國人大批準,2019年安排新增地方政府債務限額30800億元,其中新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。

中國財政雜志社 · 2019-09-06 · 瀏覽1020

  加快發行使用地方政府專項債券,是規范地方政府舉債融資的重要舉措,對于深化供給側結構性改革、應對當前經濟下行壓力、促進擴大有效投資等具有重要意義。中央經濟工作會議強調,要較大幅度增加地方政府專項債券規模,支持重大在建項目建設和補短板。《政府工作報告》要求,要有效發揮地方政府債券作用,合理擴大專項債券使用范圍。9月4日,李克強總理主持召開國務院常務會議,提出“要加快發行使用地方政府專項債券,帶動有效投資支持補短板擴內需,盡快形成實物工作量”。

  9月6日上午,財政部召開新聞發布會,財政部黨組成員、副部長許宏才及預算司巡視員王克冰圍繞“加快發行使用地方政府專項債券、更好發揮有效投資拉動作用”做相關介紹,并回答媒體記者提問。會議由財政部辦公廳副主任王慶閣主持。

  今年以來地方政府債券尤其是專項債券發行使用情況如何?

  許宏才:經全國人大批準,2019年安排新增地方政府債務限額30800億元,其中新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。按照黨中央、國務院決策部署,以及去年12月全國人大常委會關于提前下達部分新增地方政府債務限額的授權,財政部加強與發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會等部門協調配合,今年以來地方政府債券發行使用進展順利,總體來說,比往年有所提前。

  一是發行進度快。1-8月,全國地方累計發行新增地方政府債券28951億元,占2019年新增地方政府債務限額的94%,發行進度較去年同期提高了34個百分點。

  二是利率成本下降。在財政貨幣政策協調作用下,1-8月新增債券平均發行利率3.41%,較去年同期降低44個基點。

  三是債券期限延長。1-8月新增債券平均期限8.69年,比去年同期延長了2.39年,逐步做到與項目期限相匹配,主要是與債券支持的項目實施周期相匹配。

  四是重點用于穩投資、補短板領域。截至8月末,各地已安排使用新增債券22011億元;其中,已安排使用新增專項債券15902億元,約占同期已發行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中,用于鐵路、公路等交通基礎設施1579億元,占9.9%;用于市政建設1186億元,占7.5%;用于棚改等保障性住房建設6238億元,占39.2%;用于科教文衛等民生領域526億元,占3.3%;用于農林水利263億元,占1.7%。上述穩投資、補短板領域資金投入約62%,積極帶動有效投資擴大,發揮對民間投資的撬動作用。

  下一步,按照國務院常務會議部署,我部將繼續指導和督促地方加大工作力度,確保今年全國人大批準的限額內地方政府專項債券9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,盡快形成實物工作量。

  國務院常務會議部署提前下達明年專項債券部分新增額度的背景是什么?

  許宏才:經十三屆全國人大常委會第七次會議通過,授權國務院在2019年以后年度,在當年新增地方政府債務限額(以下簡稱新增限額)的60%以內,提前下達下一年度新增限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

  上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟下行壓力加大。為此,國務院要求各地區各部門要按照黨中央、國務院部署,增強緊迫感,主動作為,把做好“六穩”工作放在更加突出位置,圍繞辦好自己的事,用好逆周期調節政策工具,在落實好已出臺政策基礎上,梳理重點領域關鍵問題精準施策。要著眼補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。

  同時,根據全國人大常委會授權,按規定提前下達明年專項債券部分新增額度,做好各項準備工作,確保明年初即可使用見效,帶動有效投資,支持補短板、擴內需。

  當前地方政府債務及風險情況如何?

  王克冰:根據全國財政決算數據,截至2018年末,我國地方政府債務余額18.46萬億元,如果以債務率(債務余額/地方綜合財力)衡量地方政府債務水平,2018年地方政府債務率為77%,低于國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元,按照國家統計局公布的GDP數據計算,全國政府債務的負債率(債務余額/GDP)為37.1%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家債務風險水平。

  經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準,2019年全國地方政府債務限額為240774.3億元。截至2019年8月末,全國地方政府債務余額214139億元,控制在全國人大批準的限額之內。除了法定債務,地方政府還存在隱性債務,我們通過堅決遏制增量、穩妥化解存量,做好債務風險防范工作。

  國務院常務會議指出,擴大專項債券使用范圍,這一政策的背景和內容是什么?

  許宏才:根據預算法有關要求,地方政府舉借債務依法只能采取發行地方政府債券方式;黨中央、國務院有關文件進一步明確,地方政府一般債券用于沒有收益的公益性項目建設,地方政府專項債券用于有一定收益的公益性項目建設。

  按照國務院常務會議要求,按照“資金跟項目走”的要求,此次擬提前下達的專項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜,優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。主要是想發揮好投資帶動作用。

  根據向地方了解的項目準備情況,此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量,也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應通過一般債券或財政資金給予支持。

  此外,此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域,不得用于置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。本次專項債券使用范圍較原來有所擴大,主要是財政部根據地方上報項目和實際情況,擴大投資用于民生領域。

  在發揮專項債券促進投資作用的同時,如何防控專項債務風險、提高專項債券資金使用效益?

  王克冰:按照黨中央、國務院決策部署,在發揮專項債券促進投資作用的同時,為防控專項債務風險、提高專項債券資金使用效益,此次擬提前下達的明年專項債券部分新增額度,將重點遵循以下要求安排:

  一是以資金績效為導向,堅持形成有效投資,確保形成實物工作量。按照“資金跟項目走”的要求,重點向項目準備充分、已完成立項審批拆遷環評等各項手續和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區傾斜。

  二是以合格合規為重點,堅持項目合格合規。加強項目儲備,必須要做好項目前期準備,履行各項審批程序,優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目,決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”,確保項目建設取得實效。

  三是以風險防控為底線,明確項目投資方向。專項債券必須用于有收益的政府投資項目,融資規模與項目收益相平衡,聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。優先考慮專項債券發行使用好的地區,重點支持財力好舉債空間大的地區,對地方債務風險較高的地區少安排或不安排

  四是以發揮合力為要求,健全項目安排協調機制。地方政府舉借債務堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責。為此,地方政府根據上述要求合理確定項目,由所在省、自治區、直轄市負總責。在地方黨委和政府領導下,建立財政、發展改革、金融管理等部門協同配合機制。各地財政部門上報專項債券需求時,由同級發展改革部門提供項目需求單子,符合專項債券發行條件的財政部門全部吸收采納,最終需要省級政府批準確認。加強地方財政、發展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接,支持做好專項債券發行及項目配套融資工作。財政部、發展改革委負責做好此次地方上報專項債券項目的審核把關;金融管理部門指導金融機構做好配套融資工作。

  國務院常務會議指出,將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合重點投向的重大基礎設施領域,這一政策的背景和內容是什么?

  許宏才:《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》明確,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金;對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目,主要是國家重點支持的鐵路,國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路,供電,供氣項目。在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的,允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。

  為更多吸引社會資金投入,更好發揮專項債券資金促進投資的作用,進一步擴大專項債券作為項目資本金的領域,將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。具體由現有4個領域項目進一步擴大為10個領域項目:鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水。鼓勵地方在符合政策規定和防控風險的基礎上,盡量多安排專項債券用于項目資本金。以省份為單位,專項債券資金用于項目資本金的規模占該省份專項債券規模的比例一般控制在20%左右。具體還要根據項目實際情況作出安排,更好發揮專項債券的帶動作用

頭圖來源:123RF

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